Francuska ustawa o przeciwdziałaniu marnotrawstwu a cyfrowe paszporty produktów

Wprowadzenie: Francja jako pionier przejrzystości produktów

Francja od dawna plasuje się w czołówce ustawodawstwa środowiskowego w Europie, a jej podejście do przejrzystości produktów i regulacji gospodarki o obiegu zamkniętym stanowi cenne studium przypadku dla firm przygotowujących się do ogólnounijnych wymogów dotyczących cyfrowego paszportu produktu na podstawie rozporządzenia w sprawie ekoprojektu dla zrównoważonych produktów (ESPR).

Francuska ustawa o przeciwdziałaniu marnotrawstwu i o gospodarce o obiegu zamkniętym, znana pod francuskim skrótem AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), została uchwalona w lutym 2020 r., na długo przed wejściem w życie ESPR 18 lipca 2024 r. AGEC wprowadziła pakiet wymogów dotyczących przejrzystości produktów, środków ograniczania odpadów i obowiązków w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym, które pod wieloma względami wyprzedziły kierunek regulacji unijnych. Dla firm francuskie doświadczenia są cennym źródłem wniosków przy poruszaniu się w szerszym, europejskim krajobrazie DPP.

Niniejszy przewodnik omawia kluczowe przepisy francuskiej ustawy AGEC, ich związek z obowiązkowymi polami danych ESPR, praktyczne konsekwencje dla firm działających na rynku francuskim oraz 10-etapowy plan działania na rzecz łącznej gotowości na AGEC i ESPR.

AGEC w skrócie: najważniejsze informacje

Poniższa tabela podsumowuje najważniejsze fakty o AGEC dla czytelników, którzy chcą poznać podstawy przed zagłębieniem się w szczegóły.

Harmonogram AGEC: od uchwalenia do ery ESPR

AGEC nigdy nie weszła w życie jednorazowo. Jej przepisy wdrażano przez ponad sześć lat w drodze dekretów, okólników ministerialnych i sektorowych planów prac. Poniższy harmonogram przedstawia etapy najistotniejsze dla przejrzystości produktów i przygotowań do cyfrowego paszportu produktu.

• Luty 2020 r.: francuski parlament uchwala AGEC, tworząc ramy prawne dla oznakowania środowiskowego, rozszerzenia rozszerzonej odpowiedzialności producenta oraz zakazu niszczenia niesprzedanych towarów nieżywnościowych.
• Styczeń 2021 r.: wskaźnik naprawialności (indice de reparabilite) zaczyna obowiązywać dla pięciu kategorii produktów elektronicznych. Producenci muszą obliczać i prezentować ocenę w skali od 1 do 10.
• Styczeń 2022 r.: zakaz niszczenia niesprzedanych towarów nieżywnościowych wchodzi w życie dla większości kategorii produktów, z etapowymi rozszerzeniami do 2023 r.
• Styczeń 2023 r.: rozszerzeniu ulegają przepisy o obowiązkowych informacjach środowiskowych. Internetowe platformy handlowe muszą wyświetlać dane środowiskowe obok ofert.
• Styczeń 2025 r.: wskaźnik trwałości (indice de durabilite) zastępuje wskaźnik naprawialności dla telewizorów i pralek, dodając kryteria niezawodności i wytrzymałości.
• Lipiec 2024 r.: wchodzi w życie unijne ESPR, tworząc ogólnounijne minimum uzupełniające krajowe wymogi AGEC.
• Grudzień 2024 r.: francuska minister Agnès Pannier-Runacher podpisuje okólnik określający priorytety kontrolne DGCCRF na 2025 r., z utrzymaniem nacisku na tekstylia i przestrzeganie przepisów o niesprzedanych towarach.
• Od 2025 do 2026 r.: kampanie kontrolne DGCCRF są kontynuowane. Unijny rejestr DPP został uruchomiony 20 lipca 2026 r., zapewniając ogólnounijną infrastrukturę, którą zapowiadały krajowe systemy AGEC.
• Lipiec 2026 r.: zakaz ESPR dotyczący niszczenia niesprzedanych produktów konsumenckich wchodzi w życie dla dużych przedsiębiorstw, odzwierciedlając wcześniejszy francuski zakaz z AGEC.
• Od 2027 r.: pierwsze obowiązkowe sektorowe DPP na podstawie aktów delegowanych ESPR (baterie od 18 lutego 2027 r.; akt delegowany dotyczący tekstyliów ma zostać orientacyjnie przyjęty w 2027 r. i stosowany co najmniej 18 miesięcy później).

Kluczowe przepisy francuskiej ustawy AGEC

AGEC to jedna z najbardziej kompleksowych ustaw o gospodarce o obiegu zamkniętym przyjętych przez pojedyncze państwo członkowskie UE. Jej przepisy obejmują cały cykl życia produktu, od projektowania i produkcji, przez konsumpcję, po zagospodarowanie po zakończeniu użytkowania. Kilka kluczowych przepisów ma szczególne znaczenie w kontekście cyfrowego paszportu produktu.

Zakaz niszczenia niesprzedanych towarów nieżywnościowych

Ustawa wprowadziła zakaz niszczenia niesprzedanych produktów nieżywnościowych, zobowiązując firmy do przekazywania, ponownego użycia lub recyklingu niesprzedanych zapasów zamiast kierowania ich na składowiska lub do spalarni. Przepis ten bezpośrednio uderza w marnotrawne praktyki rozpowszechnione w branżach takich jak moda i elektronika, gdzie niszczenie niesprzedanych zapasów było powszechne. Firmy muszą obecnie umieć wykazać, na podstawie dokumentacji, co stało się z niesprzedanymi zapasami i w jaki sposób uniknięto ich unieszkodliwienia.

Obowiązkowe oznakowanie środowiskowe

AGEC ustanowiła również wymogi obowiązkowego oznakowania środowiskowego, zobowiązując firmy do informowania konsumentów o właściwościach środowiskowych ich produktów. Obejmuje to dane o zawartości materiałów z recyklingu, możliwości recyklingu, obecności substancji niebezpiecznych oraz, w przypadku odpowiednich kategorii produktów, ocenach naprawialności. Pola danych wymagane do oznakowania zgodnego z AGEC odpowiadają bezpośrednio kilku obowiązkowym polom danych, które będą musiały zawierać cyfrowe paszporty produktów na podstawie ESPR. Oznacza to, że systemy zbudowane z myślą o zgodności z AGEC stanowią naturalną podstawę gotowości na DPP.

Rozszerzenie rozszerzonej odpowiedzialności producenta (REP)

AGEC rozszerzyła listę kategorii produktów objętych systemami rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Producenci odpowiadają za finansowanie i organizację zbierania, sortowania i przetwarzania produktów po zakończeniu ich użytkowania. Nowe kategorie objęte REP na mocy AGEC to m.in. wyroby budowlane, artykuły sportowe i rekreacyjne, materiały do majsterkowania, zabawki i papierosy.

Dostępność części zamiennych i prawo do naprawy

Producenci niektórych kategorii produktów muszą zapewniać dostępność części zamiennych przez określone minimalne okresy oraz informować konsumentów w punkcie sprzedaży o okresie tej dostępności. Obowiązek ten jest ściśle powiązany z unijną dyrektywą w sprawie prawa do naprawy i zapowiada pola danych dotyczące naprawialności, których będą wymagać cyfrowe paszporty produktów na podstawie ESPR.

Pozostałe przepisy

• Ograniczenia dotyczące plastiku jednorazowego użytku z harmonogramem wycofywania do 2040 r.
• Wymóg uwzględniania w zamówieniach publicznych kryteriów gospodarki o obiegu zamkniętym i zawartości materiałów z recyklingu
• Obowiązek wyświetlania przez internetowe platformy handlowe informacji środowiskowych obok ofert produktów
• Środki przeciwdziałające przedwczesnemu starzeniu się produktów, w tym sankcje karne za celowe skracanie ich żywotności
• Obowiązkowe przekazywanie niesprzedanych tekstyliów organizacjom gospodarki społecznej i solidarnej przed skierowaniem ich do recyklingu

Francuski wskaźnik naprawialności: prekursor DPP

Najbardziej rozpoznawalnym na świecie elementem AGEC jest prawdopodobnie francuski wskaźnik naprawialności (indice de reparabilite), obowiązujący od stycznia 2021 r. Zobowiązuje on producentów niektórych produktów elektronicznych, w tym smartfonów, laptopów, telewizorów, pralek i kosiarek, do prezentowania w punkcie sprzedaży oceny naprawialności w skali od 1 do 10.

Pięć kryteriów oceny

Wskaźnik naprawialności oblicza się na podstawie pięciu kryteriów, z których każde ma określoną wagę w ocenie końcowej:

• Dokumentacja: dostępność dokumentacji technicznej dla profesjonalnych serwisantów i użytkowników końcowych, w tym okres, przez jaki jest ona udostępniana.
• Demontaż: łatwość demontażu, wymagane narzędzia oraz cechy elementów złącznych zastosowanych w produkcie.
• Dostępność części zamiennych: okres dostępności części zamiennych i szybkość ich dostawy do serwisów.
• Cena części zamiennych: cena części zamiennych w stosunku do ceny nowego produktu.
• Kryteria właściwe dla produktu: czynniki specyficzne dla kategorii, takie jak aktualizacje oprogramowania w elektronice czy dostępność sieci serwisowych.

Od wskaźnika naprawialności do wskaźnika trwałości

W styczniu 2025 r. Francja przekształciła wskaźnik naprawialności dla telewizorów i pralek w szerszy wskaźnik trwałości (indice de durabilite), dodając kryteria niezawodności i wytrzymałości. Wskaźnik trwałości będzie stopniowo rozszerzany na kolejne kategorie produktów, co pokazuje kierunek ku coraz pełniejszej przejrzystości produktów, jakiej firmy mogą się spodziewać wraz z rozwojem aktów delegowanych ESPR.

Dla firm przygotowujących się do cyfrowych paszportów produktów francuskie wskaźniki naprawialności i trwałości są praktyczną zapowiedzią tego, jak w praktyce wygląda gromadzenie i ujawnianie danych na poziomie produktu. Systemy i procesy zbudowane przez firmy w celu spełnienia wymogów francuskiego wskaźnika mogą stanowić podstawę szerszej zgodności z DPP, a procesy gromadzenia danych dają się przenieść niemal bezpośrednio.

Wpływ AGEC w poszczególnych sektorach

Obowiązki wynikające z AGEC nie dotyczą wszystkich branż w jednakowy sposób. Ogólne zasady uzupełniają dekrety sektorowe, które precyzyjnie określają, jakie obowiązki dotyczą jakich produktów. Poniższe zestawienie pokazuje, jak AGEC wpływa na sektory najistotniejsze z punktu widzenia pierwszych aktów delegowanych ESPR dotyczących DPP.

Tekstylia i obuwie

Tekstylia są głównym obszarem egzekwowania AGEC. Producenci z sektora tekstylnego muszą finansować zbieranie i przetwarzanie odpadów tekstylnych za pośrednictwem organizacji odzysku Refashion. Zakaz niszczenia niesprzedanych tekstyliów wszedł w życie w styczniu 2022 r. i wymusił istotne zmiany operacyjne w markach fast fashion i luksusowych działających we Francji. Preferowaną drogą jest przekazanie partnerom z sektora gospodarki społecznej, przed recyklingiem. Sektor tekstylny jest również w centrum kampanii kontrolnych DGCCRF na lata 2024–2025.

Elektronika

Wskaźnik naprawialności zastosowano najpierw do pięciu kategorii produktów elektronicznych: smartfonów, laptopów, telewizorów, pralek i kosiarek. Producenci elektroniki muszą publikować szczegółowe oceny cząstkowe dla każdego z pięciu kryteriów, a nie tylko ocenę końcową. Infrastruktura danych potrzebna do utrzymywania tych ocen jest bardzo zbliżona do technicznych pól danych, które będą wymagane w DPP na podstawie ESPR dla elektroniki.

Meble

Meble zostały objęte REP na mocy AGEC, a producenci muszą finansować zbieranie i przetwarzanie zużytych mebli za pośrednictwem Eco-mobilier. Producenci mebli muszą także przestrzegać zakazu niszczenia niesprzedanych towarów, co zmieniło praktyki wyprzedaży i wycofywania linii produktów w całej branży. Oczekuje się, że sektor meblarski znajdzie się wśród pierwszych obszarów objętych aktami delegowanymi ESPR w 2028 r.

Wyroby budowlane

AGEC wprowadziła system REP dla wyrobów budowlanych, który wchodził w życie stopniowo od 2022 r. Producenci finansują organizację odzysku odpowiedzialną za zagospodarowanie po zakończeniu użytkowania. Obowiązki sektora budowlanego wynikające z AGEC są zgodne z wymogami dotyczącymi danych przewidywanymi w zmienionym rozporządzeniu w sprawie wyrobów budowlanych i powiązanych z nim ramach cyfrowego paszportu produktu.

Zabawki, sport i rekreacja, majsterkowanie

Te trzy kategorie zostały po raz pierwszy objęte REP na mocy AGEC. Producenci mają nowe obowiązki finansowe i sprawozdawcze, a to właśnie w tych kategoriach szczególnie MŚP miały największe trudności z dostosowaniem operacyjnym. W planowaniu ESPR sektory te zostaną prawdopodobnie dodane do listy aktów delegowanych dotyczących DPP później, ale fundamenty danych zbudowane na potrzeby AGEC przyspieszą przyszłą zgodność.

AGEC a ESPR: szczegółowe porównanie

Relacja między francuską ustawą AGEC a unijnym ESPR ma charakter raczej uzupełniający niż konfliktowy. Przepisy AGEC w wielu przypadkach wyprzedzały wymogi ogólnounijne, a ESPR ustanawia obecnie zharmonizowane minimum, które muszą spełniać wszystkie państwa członkowskie. Tam, gdzie AGEC nakłada wymogi wykraczające poza to minimum, prawo francuskie nadal obowiązuje równolegle z rozporządzeniem unijnym.

Poniższa tabela porównawcza przedstawia najważniejsze punkty wspólne i różnice między obiema ramami.

Lista kontrolna zgodności z ESPR stanowi przydatne ramy do zrozumienia, jak realizować wymogi AGEC i ESPR w ramach zintegrowanego programu zgodności.

Egzekwowanie przepisów i kary we Francji

Sposób, w jaki Francja egzekwuje wymogi przejrzystości produktów, pokazuje, czego firmy mogą się spodziewać, gdy egzekwowanie DPP nabierze tempa w całej UE. Francuski organ nadzoru rynku, DGCCRF, aktywnie monitoruje przestrzeganie przepisów AGEC, przeprowadza kontrole i nakłada kary za ich nieprzestrzeganie.

Skala egzekwowania

W 2024 r. DGCCRF przeprowadził kontrole w niemal 600 zakładach z sektora spożywczego i tekstylnego, dotyczące konkretnie przestrzegania obowiązków w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów, ze szczególnym uwzględnieniem zakazu niszczenia niesprzedanych towarów i zasad przekazywania darowizn. Ponad 80 z tych kontroli odbyło się podczas skoordynowanego tygodnia działań kontrolnych w kilku regionach Francji przed wakacjami. W grudniu 2024 r. minister Agnès Pannier-Runacher podpisała okólnik określający priorytety kontrolne DGCCRF na 2025 r., potwierdzając, że tekstylia i egzekwowanie przepisów o niesprzedanych towarach pozostaną obszarem priorytetowym.

Struktura kar

Kary na podstawie AGEC różnią się w zależności od przepisu. Za nieprzestrzeganie zakazu niszczenia niesprzedanych towarów nieżywnościowych DGCCRF może nałożyć administracyjne kary pieniężne do EUR 3,000 dla osób fizycznych i EUR 15,000 dla osób prawnych za każde naruszenie. Inne artykuły AGEC, w tym dotyczące nieprawdziwych twierdzeń środowiskowych, mają odrębne systemy kar, które mogą sięgać wyższych kwot. Recydywa i okoliczności obciążające, takie jak celowe wprowadzanie w błąd, skutkują wyższymi karami, a w niektórych przypadkach sankcjami karnymi.

Co to oznacza dla firm

Wzorzec egzekwowania jest spójny: DGCCRF jest aktywny, kampanie kontrolne są koordynowane między regionami, a obszary priorytetowe są z wyprzedzeniem ogłaszane publicznie w okólnikach ministerialnych. Firmy sprzedające na rynek francuski powinny traktować zgodność zarówno z AGEC, jak i z ESPR jako obronny wymóg operacyjny, z przejrzystymi ścieżkami audytu wykazującymi przestrzeganie obu ram. Liczba kontroli jest już na tyle duża, że ryzyko statystyczne jest realne dla każdego średniego i dużego producenta tekstyliów, elektroniki lub mebli.

Wnioski dla firm przygotowujących się do ogólnounijnych DPP

Francuskie doświadczenia z AGEC dostarczają kilku cennych wniosków dla firm przygotowujących się do ogólnounijnych wymogów DPP na podstawie ESPR.

• Zacznij wcześnie: francuskie firmy, które zaczęły przygotowania do AGEC z dużym wyprzedzeniem, przeszły zmianę znacznie płynniej niż te, które czekały do ostatniej chwili. Tak samo będzie w przypadku DPP na podstawie ESPR.
• Inwestuj w systemy danych: wymogi dotyczące zarządzania danymi na