Legea antirisipă a Franței și pașapoartele digitale ale produselor

Introducere: Franța, pionier al transparenței produselor

Franța se situează de mult timp în avangarda legislației de mediu din Europa, iar abordarea sa privind transparența produselor și reglementarea economiei circulare oferă un studiu de caz convingător pentru întreprinderile care se pregătesc pentru cerințele la nivelul UE privind pașaportul digital al produsului, prevăzute de Regulamentul privind proiectarea ecologică a produselor durabile (ESPR).

Legea franceză privind combaterea risipei și economia circulară, cunoscută după acronimul francez AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), a fost adoptată în februarie 2020, cu mult înainte ca ESPR să intre în vigoare, la 18 iulie 2024. AGEC a introdus un ansamblu de cerințe de transparență privind produsele, măsuri de reducere a deșeurilor și obligații de economie circulară care, în multe privințe, au anticipat direcția reglementării la nivelul UE. Pentru întreprinderi, înțelegerea experienței franceze oferă lecții valoroase pentru a naviga în peisajul european mai larg al DPP.

Acest ghid examinează principalele dispoziții ale legii AGEC, relația lor cu câmpurile de date obligatorii ale ESPR, implicațiile practice pentru întreprinderile care activează pe piața franceză și un plan de acțiune în 10 pași pentru pregătirea combinată AGEC și ESPR.

AGEC pe scurt: referință rapidă

Tabelul de mai jos rezumă informațiile esențiale despre AGEC pentru cititorii care au nevoie de o privire de ansamblu înainte de a intra în detalii.

Cronologia AGEC: de la adoptare la era ESPR

AGEC nu a intrat în vigoare dintr-odată. Dispozițiile sale au fost puse în aplicare pe parcursul a peste șase ani, prin decrete, circulare ministeriale și planuri de lucru sectoriale. Cronologia de mai jos prezintă etapele cele mai relevante pentru transparența produselor și pregătirea pentru pașaportul digital al produsului.

• Februarie 2020: AGEC este adoptată de Parlamentul francez, stabilind cadrul legislativ pentru etichetarea de mediu, extinderea răspunderii extinse a producătorilor și interdicția distrugerii bunurilor nealimentare nevândute.
• Ianuarie 2021: Indicele de reparabilitate (indice de reparabilite) intră în vigoare pentru cinci categorii de produse electronice. Producătorii trebuie să calculeze și să afișeze un scor de la 1 la 10.
• Ianuarie 2022: Interdicția distrugerii bunurilor nealimentare nevândute intră în vigoare pentru majoritatea categoriilor de produse, cu extinderi etapizate până în 2023.
• Ianuarie 2023: Normele privind informațiile de mediu obligatorii se extind. Piețele online trebuie să afișeze date de mediu alături de anunțuri.
• Ianuarie 2025: Indicele de durabilitate (indice de durabilite) înlocuiește indicele de reparabilitate pentru televizoare și mașini de spălat, adăugând criterii de fiabilitate și robustețe.
• Iulie 2024: ESPR al UE intră în vigoare, creând un nivel de bază la nivelul UE care completează cerințele naționale ale AGEC.
• Decembrie 2024: Ministrul francez Agnes Pannier-Runacher semnează o circulară care stabilește prioritățile de inspecție ale DGCCRF pentru 2025, cu accent continuu pe textile și pe respectarea normelor privind bunurile nevândute.
• 2025-2026: Campaniile de inspecție ale DGCCRF continuă. Registrul DPP al UE a fost deschis la 20 iulie 2026, oferind infrastructura la nivelul UE pe care sistemele naționale ale AGEC au prefigurat-o.
• Iulie 2026: Interdicția prevăzută de ESPR privind distrugerea produselor de consum nevândute intră în vigoare pentru întreprinderile mari, reflectând interdicția franceză anterioară din AGEC.
• Din 2027: Primele DPP sectoriale obligatorii în temeiul actelor delegate ESPR (bateriile de la 18 februarie 2027; actul delegat pentru textile urmează să fie adoptat, orientativ, în 2027 și se aplică după cel puțin 18 luni).

Principalele dispoziții ale legii AGEC

AGEC este una dintre cele mai cuprinzătoare legi privind economia circulară adoptate de un stat membru al UE. Dispozițiile sale acoperă întregul ciclu de viață al produsului, de la proiectare și producție până la consum și gestionarea la sfârșitul duratei de viață. Mai multe dispoziții-cheie sunt deosebit de relevante pentru discuția despre pașaportul digital al produsului.

Interdicția distrugerii bunurilor nealimentare nevândute

Legea a introdus interdicția distrugerii produselor nealimentare nevândute, obligând întreprinderile să doneze, să reutilizeze sau să recicleze stocurile nevândute în loc să le trimită la depozitul de deșeuri sau la incinerare. Această dispoziție vizează direct practicile risipitoare răspândite în industrii precum moda și electronicele, unde distrugerea stocurilor nevândute era un lucru obișnuit. Întreprinderile trebuie acum să poată demonstra, prin documente, ce s-a întâmplat cu stocurile nevândute și cum au fost deviate de la eliminare.

Etichetarea de mediu obligatorie

AGEC a stabilit, de asemenea, cerințe obligatorii de etichetare de mediu, obligând întreprinderile să furnizeze consumatorilor informații despre calitățile de mediu ale produselor lor. Acestea includ date privind conținutul reciclat, reciclabilitatea, prezența substanțelor periculoase și, pentru categoriile de produse relevante, scorurile de reparabilitate. Câmpurile de date cerute pentru etichetarea AGEC corespund direct mai multor câmpuri de date obligatorii pe care le vor conține pașapoartele digitale ale produselor în temeiul ESPR, ceea ce înseamnă că sistemele construite pentru conformitatea cu AGEC constituie o bază naturală pentru pregătirea DPP.

Extinderea răspunderii extinse a producătorilor (REP)

AGEC a extins lista categoriilor de produse supuse schemelor de răspundere extinsă a producătorilor. Producătorii sunt responsabili pentru finanțarea și organizarea colectării, sortării și tratării produselor la sfârșitul duratei de viață. Noile categorii incluse în REP prin AGEC cuprind produsele pentru construcții, articolele sportive și de agrement, materialele de bricolaj, jucăriile și țigaretele.

Disponibilitatea pieselor de schimb și dreptul la reparare

Producătorii anumitor categorii de produse trebuie să pună la dispoziție piese de schimb pentru perioade minime definite și să informeze consumatorii, la punctul de vânzare, cu privire la perioada de disponibilitate. Această obligație este strâns aliniată cu Directiva UE privind dreptul la reparare și prefigurează câmpurile de date privind reparabilitatea pe care le vor impune pașapoartele digitale ale produselor în temeiul ESPR.

Dispoziții suplimentare

• Restricții privind plasticul de unică folosință, cu un calendar de eliminare treptată până în 2040
• Cerințe ca achizițiile publice să includă criterii de economie circulară și de conținut reciclat
• Obligații pentru piețele online de a afișa informații de mediu alături de anunțurile de produse
• Măsuri împotriva uzurii programate, inclusiv sancțiuni penale pentru scurtarea deliberată a duratei de viață a produselor
• Donarea obligatorie a textilelor nevândute către organizații ale economiei sociale și solidare înainte de reciclare

Indicele francez de reparabilitate: un precursor al DPP

Poate cel mai recunoscut element al AGEC la nivel internațional este indicele francez de reparabilitate (indice de reparabilite), în vigoare din ianuarie 2021. Acest indice impune producătorilor anumitor produse electronice, inclusiv smartphone-uri, laptopuri, televizoare, mașini de spălat și mașini de tuns iarba, să afișeze la punctul de vânzare un scor de reparabilitate de la 1 la 10.

Cele cinci criterii din spatele scorului

Indicele de reparabilitate se calculează pe baza a cinci criterii, fiecare ponderat pentru a obține scorul final:

• Documentație: disponibilitatea documentației tehnice pentru profesioniștii din domeniul reparațiilor și pentru utilizatorii finali, inclusiv durata pentru care documentația este pusă la dispoziție.
• Dezasamblare: ușurința dezasamblării, instrumentele necesare și caracteristicile elementelor de fixare utilizate la construcția produsului.
• Disponibilitatea pieselor de schimb: perioada în care piesele de schimb sunt disponibile și rapiditatea livrării către reparatori.
• Prețul pieselor de schimb: prețul pieselor de schimb raportat la prețul produsului nou.
• Criterii specifice produsului: factori specifici categoriei, cum ar fi actualizările de software pentru electronice sau disponibilitatea rețelelor de reparații.

De la indicele de reparabilitate la indicele de durabilitate

În ianuarie 2025, Franța a transformat indicele de reparabilitate într-un indice de durabilitate mai amplu (indice de durabilite) pentru televizoare și mașini de spălat, adăugând criterii legate de fiabilitatea și robustețea produselor. Indicele de durabilitate va fi extins treptat la alte categorii de produse, ilustrând traiectoria către o transparență tot mai bogată a produselor la care întreprinderile se pot aștepta prin actele delegate ESPR aflate în evoluție.

Pentru întreprinderile care se pregătesc pentru pașapoartele digitale ale produselor, indicii francezi de reparabilitate și durabilitate oferă o previzualizare practică a modului în care arată, concret, colectarea și divulgarea datelor la nivel de produs. Sistemele și procesele construite de companii pentru conformitatea cu indicele francez pot servi drept bază pentru o conformitate DPP mai largă, iar fluxurile de colectare a datelor pot fi transferate aproape direct.

Impactul AGEC pe sectoare

Obligațiile AGEC nu se aplică uniform tuturor industriilor. Normele principale sunt completate de decrete sectoriale care definesc exact ce obligații se aplică fiecărui produs. Rezumatul de mai jos arată cum afectează AGEC sectoarele cele mai relevante pentru primele acte delegate DPP ale ESPR.

Textile și încălțăminte

Textilele au fost o prioritate principală în aplicarea AGEC. Producătorii din sectorul textil trebuie să finanțeze colectarea și tratarea deșeurilor textile prin eco-organizația Refashion. Interdicția distrugerii textilelor nevândute a intrat în vigoare în ianuarie 2022 și a determinat schimbări operaționale semnificative pentru mărcile de fast fashion și de lux care activează în Franța. Donarea către partenerii din economia socială este calea preferată, înaintea reciclării. Sectorul textil este, de asemenea, în centrul campaniilor de inspecție ale DGCCRF din 2024-2025.

Electronice

Indicele de reparabilitate a fost aplicat mai întâi la cinci categorii de produse electronice: smartphone-uri, laptopuri, televizoare, mașini de spălat și mașini de tuns iarba. Producătorii de electronice trebuie să publice subscoruri detaliate pentru fiecare dintre cele cinci criterii, nu doar scorul final. Infrastructura de date necesară pentru menținerea acestor scoruri este foarte asemănătoare cu câmpurile de date tehnice care vor fi cerute prin DPP ESPR pentru electronice.

Mobilier

Mobilierul a intrat în REP prin AGEC, producătorii fiind obligați să finanțeze colectarea și tratarea mobilierului la sfârșitul duratei de viață prin Eco-mobilier. Producătorii de mobilier trebuie, de asemenea, să respecte interdicția distrugerii bunurilor nevândute, care a remodelat practicile de lichidare a stocurilor și a liniilor scoase din fabricație în întregul sector. Se preconizează că sectorul mobilierului va fi printre primele domenii vizate de actele delegate ESPR în 2028.

Produse pentru construcții

AGEC a introdus o schemă REP pentru produsele pentru construcții, care a intrat treptat în vigoare începând din 2022. Producătorii finanțează eco-organizația responsabilă de gestionarea la sfârșitul duratei de viață. Obligațiile AGEC ale sectorului construcțiilor sunt aliniate cu cerințele de date preconizate în temeiul Regulamentului privind produsele pentru construcții revizuit și al cadrului aferent pentru pașaportul digital al produsului.

Jucării, sport și agrement, bricolaj

Aceste trei categorii au fost incluse pentru prima dată în REP prin AGEC. Producătorii se confruntă cu noi obligații de finanțare și de raportare, iar în aceste categorii în special IMM-urile au avut dificultăți de adaptare operațională. În planificarea ESPR, aceste sectoare vor fi probabil adăugate mai târziu pe lista actelor delegate DPP, însă bazele de date construite pentru AGEC vor accelera conformitatea ulterioară.

AGEC și ESPR: o comparație detaliată

Relația dintre legea AGEC a Franței și ESPR al UE este una de complementaritate, nu de conflict. Dispozițiile AGEC au devansat, în multe cazuri, cerințele la nivelul UE, iar ESPR stabilește acum un nivel de bază armonizat pe care toate statele membre trebuie să îl respecte. Acolo unde AGEC impune cerințe care depășesc nivelul de bază al ESPR, legislația franceză va continua să se aplice alături de regulamentul UE.

Tabelul comparativ de mai jos prezintă principalele suprapuneri și diferențe dintre cele două cadre.

Lista de verificare a conformității cu ESPR oferă un cadru util pentru a înțelege cum pot fi abordate cerințele AGEC și ESPR printr-un program de conformitate integrat.

Aplicarea legii și sancțiunile în Franța

Modul în care Franța aplică cerințele de transparență privind produsele oferă indicii despre ce se pot aștepta întreprinderile pe măsură ce aplicarea DPP se intensifică în UE. Autoritatea franceză de supraveghere a pieței, DGCCRF, monitorizează activ respectarea dispozițiilor AGEC, efectuând inspecții și aplicând sancțiuni pentru neconformitate.

Amploarea controalelor

În 2024, DGCCRF a efectuat inspecții la aproape 600 de unități din sectoarele alimentar și textil, special privind respectarea obligațiilor de prevenire a deșeurilor, cu accent pe interdicția distrugerii bunurilor nevândute și pe reglementarea circuitelor de donare. Peste 80 dintre aceste inspecții au avut loc într-o săptămână de control coordonat în mai multe regiuni franceze, înainte de vacanța de vară. În decembrie 2024, ministrul Agnes Pannier-Runacher a semnat o circulară care stabilește prioritățile de inspecție ale DGCCRF pentru 2025, confirmând că textilele și bunurile nevândute vor rămâne un domeniu prioritar.

Structura sancțiunilor

Sancțiunile prevăzute de AGEC variază în funcție de dispoziție. Pentru nerespectarea interdicției distrugerii bunurilor nealimentare nevândute, DGCCRF poate aplica amenzi administrative de până la 3 000 EUR pentru persoanele fizice și 15 000 EUR pentru persoanele juridice, pentru fiecare încălcare. Alte articole AGEC, inclusiv cele privind afirmațiile de mediu false, au structuri de sancțiuni separate care pot atinge sume mai mari. Recidiva și circumstanțele agravante, cum ar fi înșelăciunea deliberată, atrag sancțiuni mai mari și, în unele cazuri, sancțiuni penale.

Ce înseamnă acest lucru pentru întreprinderi

Tiparul aplicării este constant: DGCCRF este activă, campaniile de inspecție sunt coordonate între regiuni, iar domeniile prioritare sunt anunțate public în avans prin circulare ministeriale. Companiile care vând pe piața franceză ar trebui să trateze conformitatea cu dispozițiile AGEC și ESPR ca pe o cerință operațională demonstrabilă, cu piste de audit clare care să ateste respectarea ambelor cadre. Volumul inspecțiilor este acum suficient de mare încât expunerea statistică este semnificativă pentru orice producător mediu sau mare din sectoarele textil, electronic sau