Frankreichs Anti-Verschwendungsgesetz und digitale Produktpässe

Einleitung: Frankreich als Vorreiter der Produkttransparenz

Frankreich positioniert sich seit Langem an der Spitze der Umweltgesetzgebung in Europa. Der französische Ansatz zur Produkttransparenz und zur Regulierung der Kreislaufwirtschaft ist daher ein aufschlussreiches Fallbeispiel für Unternehmen, die sich auf die EU-weiten Anforderungen an den digitalen Produktpass nach der Verordnung über Ökodesign-Anforderungen für nachhaltige Produkte (ESPR) vorbereiten.

Das französische Gesetz gegen Verschwendung und für eine Kreislaufwirtschaft, bekannt unter der französischen Abkürzung AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), wurde im Februar 2020 verabschiedet, also lange bevor die ESPR am 18. Juli 2024 in Kraft trat. AGEC führte eine Reihe von Anforderungen an die Produkttransparenz, Maßnahmen zur Abfallvermeidung und Pflichten zur Kreislaufwirtschaft ein, die die Richtung der EU-weiten Regulierung in vielerlei Hinsicht vorwegnahmen. Für Unternehmen bietet die französische Erfahrung wertvolle Lehren für den Umgang mit der gesamteuropäischen DPP-Landschaft.

Dieser Leitfaden beleuchtet die zentralen Bestimmungen des französischen AGEC-Gesetzes, ihr Verhältnis zu den verpflichtenden Datenfeldern der ESPR, die praktischen Folgen für Unternehmen auf dem französischen Markt sowie einen 10-Punkte-Aktionsplan für die gemeinsame Umsetzung von AGEC und ESPR.

AGEC auf einen Blick: Kurzübersicht

Die folgende Tabelle fasst die wichtigsten Fakten zu AGEC für alle zusammen, die vor den Details zunächst das Wesentliche benötigen.

AGEC-Zeitplan: Von der Verabschiedung bis zur ESPR-Ära

AGEC trat nie auf einen Schlag in Kraft. Die Bestimmungen wurden über mehr als sechs Jahre hinweg durch Dekrete, ministerielle Rundschreiben und sektorspezifische Arbeitspläne eingeführt. Die folgende Übersicht zeigt die Meilensteine, die für Produkttransparenz und die Vorbereitung auf den digitalen Produktpass am relevantesten sind.

• Februar 2020: Das französische Parlament verabschiedet AGEC und schafft damit den Rechtsrahmen für Umweltkennzeichnung, die Ausweitung der erweiterten Herstellerverantwortung und das Verbot der Vernichtung unverkaufter Non-Food-Waren.
• Januar 2021: Der Reparierbarkeitsindex (indice de reparabilite) gilt für fünf Kategorien elektronischer Produkte. Hersteller müssen eine Punktzahl von 1 bis 10 berechnen und angeben.
• Januar 2022: Das Verbot der Vernichtung unverkaufter Non-Food-Waren tritt für die meisten Produktkategorien in Kraft, mit schrittweisen Erweiterungen bis 2023.
• Januar 2023: Die Vorschriften zu verpflichtenden Umweltinformationen werden ausgeweitet. Online-Marktplätze müssen Umweltdaten neben den Angeboten anzeigen.
• Januar 2025: Der Haltbarkeitsindex (indice de durabilite) ersetzt den Reparierbarkeitsindex für Fernseher und Waschmaschinen und ergänzt Kriterien zu Zuverlässigkeit und Robustheit.
• Juli 2024: Die EU-ESPR tritt in Kraft und schafft einen EU-weiten Mindeststandard, der die nationalen AGEC-Anforderungen ergänzt.
• Dezember 2024: Die französische Ministerin Agnes Pannier-Runacher unterzeichnet ein Rundschreiben mit den Kontrollprioritäten der DGCCRF für 2025, mit weiterhin besonderem Fokus auf Textilien und die Einhaltung der Vorschriften zu unverkauften Waren.
• 2025 bis 2026: Die Kontrollkampagnen der DGCCRF gehen weiter. Das EU-DPP-Register wurde am 20. Juli 2026 eröffnet und stellt die EU-weite Infrastruktur bereit, die die nationalen AGEC-Systeme vorweggenommen haben.
• Juli 2026: Das ESPR-Verbot der Vernichtung unverkaufter Verbraucherprodukte tritt für große Unternehmen in Kraft und spiegelt das frühere französische Verbot nach AGEC wider.
• Ab 2027: Erste verpflichtende sektorspezifische DPP nach delegierten Rechtsakten der ESPR (Batterien ab dem 18. Februar 2027; der delegierte Rechtsakt für Textilien soll voraussichtlich 2027 angenommen werden und frühestens 18 Monate später gelten).

Zentrale Bestimmungen des französischen AGEC-Gesetzes

AGEC ist eines der umfassendsten Kreislaufwirtschaftsgesetze, die ein einzelner EU-Mitgliedstaat je erlassen hat. Die Bestimmungen erstrecken sich über den gesamten Produktlebenszyklus, von Design und Produktion über den Konsum bis zum Umgang mit dem Lebensende. Mehrere zentrale Bestimmungen sind für die Diskussion um den digitalen Produktpass besonders relevant.

Verbot der Vernichtung unverkaufter Non-Food-Waren

Das Gesetz führte ein Verbot der Vernichtung unverkaufter Non-Food-Produkte ein. Unternehmen müssen unverkaufte Bestände spenden, wiederverwenden oder recyceln, statt sie auf Deponien zu entsorgen oder zu verbrennen. Diese Bestimmung richtet sich unmittelbar gegen verschwenderische Praktiken in Branchen wie Mode und Elektronik, in denen die Vernichtung unverkaufter Ware verbreitet war. Unternehmen müssen heute anhand von Unterlagen nachweisen können, was mit unverkauften Beständen geschehen ist und wie sie der Entsorgung entzogen wurden.

Verpflichtende Umweltkennzeichnung

AGEC führte zudem verpflichtende Anforderungen an die Umweltkennzeichnung ein. Unternehmen müssen Verbraucher über die Umwelteigenschaften ihrer Produkte informieren. Dazu gehören Angaben zum Rezyklatanteil, zur Recyclingfähigkeit, zum Vorhandensein gefährlicher Stoffe und, für die betreffenden Produktkategorien, zu Reparierbarkeitswerten. Die für die AGEC-Kennzeichnung erforderlichen Datenfelder entsprechen unmittelbar mehreren der verpflichtenden Datenfelder, die digitale Produktpässe nach der ESPR enthalten müssen. Systeme, die für die AGEC-Compliance aufgebaut wurden, bilden daher eine natürliche Grundlage für die DPP-Bereitschaft.

Ausweitung der erweiterten Herstellerverantwortung (REP)

AGEC erweiterte die Liste der Produktkategorien, die Systemen der erweiterten Herstellerverantwortung unterliegen. Hersteller sind für die Finanzierung und Organisation der Sammlung, Sortierung und Behandlung von Produkten am Ende ihrer Lebensdauer verantwortlich. Zu den neuen Kategorien, die AGEC in die REP einbezieht, gehören Bauprodukte, Sport- und Freizeitartikel, Heimwerkermaterialien, Spielzeug und Zigaretten.

Verfügbarkeit von Ersatzteilen und Recht auf Reparatur

Hersteller bestimmter Produktkategorien müssen Ersatzteile für festgelegte Mindestzeiträume bereitstellen und Verbraucher am Verkaufsort über den Verfügbarkeitszeitraum informieren. Diese Pflicht steht in engem Einklang mit der EU-Richtlinie über das Recht auf Reparatur und nimmt die Datenfelder zur Reparierbarkeit vorweg, die digitale Produktpässe nach der ESPR verlangen werden.

Weitere Bestimmungen

• Beschränkungen für Einwegkunststoffe mit einem Ausstiegszeitplan bis 2040
• Anforderungen an die öffentliche Beschaffung, Kriterien zur Kreislaufwirtschaft und zum Rezyklatanteil einzubeziehen
• Pflichten für Online-Marktplätze, Umweltinformationen neben den Produktangeboten anzuzeigen
• Maßnahmen gegen Obsoleszenz, einschließlich strafrechtlicher Sanktionen für die absichtliche Verkürzung der Produktlebensdauer
• Verpflichtende Spende unverkaufter Textilien an Organisationen der Sozial- und Solidarwirtschaft vor dem Recycling

Der französische Reparierbarkeitsindex: ein Vorläufer des DPP

Das international bekannteste Element von AGEC ist wohl der französische Reparierbarkeitsindex (indice de reparabilite), der seit Januar 2021 gilt. Er verpflichtet Hersteller bestimmter elektronischer Produkte, darunter Smartphones, Laptops, Fernseher, Waschmaschinen und Rasenmäher, am Verkaufsort eine Reparierbarkeitsnote von 1 bis 10 anzugeben.

Die fünf Kriterien hinter der Bewertung

Der Reparierbarkeitsindex wird anhand von fünf Kriterien berechnet, die jeweils gewichtet in die Gesamtnote einfließen:

• Dokumentation: Verfügbarkeit technischer Unterlagen für Reparaturfachleute und Endnutzer, einschließlich der Dauer, für die die Dokumentation bereitgestellt wird.
• Demontage: Einfachheit der Zerlegung, benötigte Werkzeuge und Eigenschaften der im Produkt verwendeten Befestigungselemente.
• Verfügbarkeit von Ersatzteilen: Dauer der Bereitstellung von Ersatzteilen und Geschwindigkeit der Lieferung an Reparaturbetriebe.
• Ersatzteilpreis: Preis der Ersatzteile im Verhältnis zum Neupreis des Produkts.
• Produktspezifische Kriterien: Kategoriebezogene Faktoren wie Software-Updates bei Elektronik oder die Verfügbarkeit von Reparaturnetzwerken.

Vom Reparierbarkeitsindex zum Haltbarkeitsindex

Im Januar 2025 entwickelte Frankreich den Reparierbarkeitsindex für Fernseher und Waschmaschinen zu einem umfassenderen Haltbarkeitsindex (indice de durabilite) weiter und ergänzte Kriterien zu Zuverlässigkeit und Robustheit. Der Haltbarkeitsindex wird schrittweise auf weitere Produktkategorien ausgedehnt. Das zeigt die Entwicklung hin zu immer umfassenderer Produkttransparenz, die Unternehmen auch mit den fortlaufenden delegierten Rechtsakten der ESPR erwarten können.

Für Unternehmen, die sich auf digitale Produktpässe vorbereiten, bieten der französische Reparierbarkeits- und Haltbarkeitsindex einen praktischen Vorgeschmack darauf, wie die Erhebung und Offenlegung von Produktdaten in der Praxis aussieht. Die Systeme und Prozesse, die Unternehmen für den französischen Index aufgebaut haben, können als Grundlage für eine breitere DPP-Compliance dienen, und die Workflows zur Datenerhebung lassen sich nahezu direkt übertragen.

Auswirkungen von AGEC nach Sektoren

Die AGEC-Pflichten gelten nicht einheitlich für alle Branchen. Die übergeordneten Regeln werden durch sektorspezifische Dekrete ergänzt, die genau festlegen, welche Pflichten für welche Produkte gelten. Die folgende Übersicht zeigt, wie AGEC die Sektoren betrifft, die für die ersten delegierten DPP-Rechtsakte der ESPR am relevantesten sind.

Textilien und Schuhe

Textilien stehen im Mittelpunkt der AGEC-Durchsetzung. Hersteller im Textilsektor müssen die Sammlung und Behandlung von Textilabfällen über die Öko-Organisation Refashion finanzieren. Das Verbot der Vernichtung unverkaufter Textilien trat im Januar 2022 in Kraft und hat bei Fast-Fashion- und Luxusmarken in Frankreich erhebliche betriebliche Veränderungen bewirkt. Die Spende an Partner der Sozialwirtschaft ist dem Recycling als Verwertungsweg vorzuziehen. Der Textilsektor steht auch im Fokus der Kontrollkampagnen der DGCCRF für 2024 bis 2025.

Elektronik

Der Reparierbarkeitsindex wurde zunächst auf fünf Kategorien elektronischer Produkte angewandt: Smartphones, Laptops, Fernseher, Waschmaschinen und Rasenmäher. Elektronikhersteller müssen für jedes der fünf Kriterien detaillierte Teilnoten veröffentlichen, nicht nur die Gesamtnote. Die dafür erforderliche Dateninfrastruktur entspricht weitgehend den technischen Datenfeldern, die für den ESPR-DPP für Elektronik verlangt werden.

Möbel

Möbel wurden mit AGEC in die REP aufgenommen. Hersteller müssen die Sammlung und Behandlung von Altmöbeln über Eco-mobilier finanzieren. Möbelhersteller müssen zudem das Verbot der Vernichtung unverkaufter Waren einhalten, was die Praktiken bei Abverkauf und auslaufenden Produktlinien in der gesamten Branche verändert hat. Der Möbelsektor dürfte 2028 zu den frühen Schwerpunkten der delegierten Rechtsakte der ESPR gehören.

Bauprodukte

AGEC führte ein REP-System für Bauprodukte ein, das ab 2022 schrittweise in Kraft trat. Hersteller finanzieren die Öko-Organisation, die für das Management am Lebensende zuständig ist. Die AGEC-Pflichten des Bausektors stehen im Einklang mit den Datenanforderungen, die nach der überarbeiteten Bauproduktenverordnung und dem zugehörigen Rahmen für den digitalen Produktpass erwartet werden.

Spielzeug, Sport und Freizeit, Heimwerkerbedarf

Diese drei Kategorien wurden mit AGEC erstmals in die REP einbezogen. Hersteller haben neue Finanzierungs- und Berichtspflichten, und gerade KMU tun sich in diesen Kategorien betrieblich besonders schwer mit der Umstellung. Für die ESPR-Planung dürften diese Sektoren erst später in die Liste der delegierten DPP-Rechtsakte aufgenommen werden, doch die AGEC-Datengrundlagen werden die spätere Compliance beschleunigen.

AGEC und ESPR: ein detaillierter Vergleich

Das Verhältnis zwischen dem französischen AGEC-Gesetz und der ESPR der EU ist eher von Ergänzung als von Konflikt geprägt. Die AGEC-Bestimmungen waren den EU-weiten Anforderungen vielfach voraus, und die ESPR legt nun einen harmonisierten Mindeststandard fest, den alle Mitgliedstaaten erfüllen müssen. Wo AGEC über den ESPR-Mindeststandard hinausgeht, gilt das französische Recht weiterhin neben der EU-Verordnung.

Die folgende Vergleichstabelle zeigt die wichtigsten Überschneidungen und Unterschiede zwischen den beiden Rahmenwerken.

Die ESPR-Compliance-Checkliste bietet einen nützlichen Rahmen, um zu verstehen, wie sich AGEC- und ESPR-Anforderungen in einem integrierten Compliance-Programm umsetzen lassen.

Durchsetzung und Sanktionen in Frankreich

Frankreichs Vorgehen bei der Durchsetzung der Anforderungen an die Produkttransparenz zeigt, was Unternehmen erwarten können, wenn die DPP-Durchsetzung in der EU an Fahrt gewinnt. Die französische Marktüberwachungsbehörde DGCCRF überwacht die Einhaltung der AGEC-Bestimmungen aktiv, führt Kontrollen durch und verhängt Sanktionen bei Verstößen.

Umfang der Durchsetzung

Im Jahr 2024 kontrollierte die DGCCRF fast 600 Betriebe im Lebensmittel- und Textilsektor gezielt auf die Einhaltung der Pflichten zur Abfallvermeidung, mit besonderem Fokus auf das Verbot der Vernichtung unverkaufter Waren und die Regelung der Spendenwege. Mehr als 80 dieser Kontrollen fanden während einer koordinierten Aktionswoche in mehreren französischen Regionen vor den Sommerferien statt. Im Dezember 2024 unterzeichnete Ministerin Agnes Pannier-Runacher ein Rundschreiben mit den Kontrollprioritäten der DGCCRF für 2025 und bestätigte, dass Textilien und die Durchsetzung bei unverkauften Waren ein Schwerpunkt bleiben.

Sanktionsrahmen

Die Sanktionen nach AGEC unterscheiden sich je nach Bestimmung. Bei Verstößen gegen das Verbot der Vernichtung unverkaufter Non-Food-Waren kann die DGCCRF Verwaltungsbußgelder von bis zu EUR 3,000 für natürliche Personen und EUR 15,000 für juristische Personen je Verstoß verhängen. Für andere AGEC-Artikel, etwa zu irreführenden Umweltaussagen, gelten eigene Sanktionsrahmen mit teils höheren Beträgen. Wiederholungstaten und erschwerende Umstände wie vorsätzliche Täuschung ziehen höhere Strafen und in manchen Fällen strafrechtliche Sanktionen nach sich.

Was das für Unternehmen bedeutet

Das Durchsetzungsmuster ist eindeutig: Die DGCCRF ist aktiv, Kontrollkampagnen werden regionenübergreifend koordiniert, und die Schwerpunkte werden über ministerielle Rundschreiben vorab öffentlich angekündigt. Unternehmen, die auf dem französischen Markt verkaufen, sollten die Einhaltung von AGEC und ESPR als belastbare betriebliche Anforderung behandeln, mit klaren Prüfpfaden, die die Einhaltung beider Rahmenwerke belegen. Die Zahl der Kontrollen ist inzwischen so hoch, dass für jeden mittleren bis großen Hersteller in den Bereichen Textilien, Elektronik oder Möbel ein spürbares statistisches Risiko besteht.

Lehren für Unternehmen, die sich auf EU-weite DPP vorbereiten

Frankreichs Erfahrung mit AGEC bietet mehrere wertvolle Lehren für Unternehmen, die sich auf die EU-weiten DPP-Anforderungen nach der ESPR vorbereiten.

• Früh beginnen: Französische Unternehmen, die sich frühzeitig auf AGEC vorbereitet haben, erlebten den Übergang deutlich reibungsloser als jene, die bis zum letzten Moment warteten. Dasselbe wird für die DPP nach der ESPR gelten.
• In Datensysteme investieren: Die Anforderungen an das Datenmanagement für Umweltkennzeichnung und Reparierbarkeitsindizes entsprechen denen für DPP. Einmal investi