A lei antidesperdício francesa e os passaportes digitais de produtos

Introdução: França, pioneira da transparência dos produtos

A França posiciona-se há muito na vanguarda da legislação ambiental na Europa, e a sua abordagem à transparência dos produtos e à regulação da economia circular constitui um caso de estudo esclarecedor para as empresas que se preparam para os requisitos do passaporte digital de produto à escala da UE previstos no Regulamento relativo à conceção ecológica de produtos sustentáveis (ESPR).

A lei francesa contra o desperdício e para a economia circular, conhecida pelo acrónimo francês AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), foi promulgada em fevereiro de 2020, muito antes da entrada em vigor do ESPR em 18 de julho de 2024. A AGEC introduziu um conjunto de requisitos de transparência dos produtos, medidas de redução de resíduos e obrigações de economia circular que, em muitos aspetos, anteciparam a orientação da regulamentação europeia. Para as empresas, a experiência francesa oferece lições valiosas para navegar no panorama europeu mais amplo do DPP.

Este guia analisa as principais disposições da lei AGEC, a sua relação com os campos de dados obrigatórios do ESPR, as implicações práticas para as empresas que operam no mercado francês e um plano de ação em 10 passos para uma preparação conjunta para a AGEC e o ESPR.

A AGEC num relance: referência rápida

O quadro seguinte resume os factos principais sobre a AGEC para os leitores que precisam do essencial antes de entrar no detalhe.

Cronologia da AGEC: da promulgação à era do ESPR

A AGEC nunca entrou em aplicação de uma só vez. As suas disposições foram implementadas ao longo de mais de seis anos através de decretos, circulares ministeriais e planos de trabalho setoriais. A cronologia seguinte mostra os marcos mais relevantes para a transparência dos produtos e a preparação para o passaporte digital de produto.

• Fevereiro de 2020: o Parlamento francês promulga a AGEC, estabelecendo o quadro legislativo para a rotulagem ambiental, o alargamento da responsabilidade alargada do produtor e a proibição da destruição de bens não alimentares não vendidos.
• Janeiro de 2021: o índice de reparabilidade (indice de reparabilite) entra em vigor para cinco categorias de produtos eletrónicos. Os fabricantes têm de calcular e apresentar uma pontuação de 1 a 10.
• Janeiro de 2022: a proibição da destruição de bens não alimentares não vendidos entra em vigor para a maioria das categorias de produtos, com alargamentos faseados até 2023.
• Janeiro de 2023: as regras de informação ambiental obrigatória são alargadas. Os mercados em linha têm de apresentar dados ambientais junto dos anúncios.
• Janeiro de 2025: o índice de durabilidade (indice de durabilite) substitui o índice de reparabilidade para televisores e máquinas de lavar roupa, acrescentando critérios de fiabilidade e robustez.
• Julho de 2024: entra em vigor o ESPR da UE, criando um mínimo à escala da UE que complementa os requisitos nacionais da AGEC.
• Dezembro de 2024: a ministra francesa Agnès Pannier-Runacher assina uma circular que define as prioridades de inspeção da DGCCRF para 2025, mantendo a atenção nos têxteis e no cumprimento das regras sobre bens não vendidos.
• 2025 a 2026: prosseguem as campanhas de inspeção da DGCCRF. O Registo de DPP da UE abriu em 20 de julho de 2026, disponibilizando a infraestrutura à escala da UE que os sistemas nacionais da AGEC tinham antecipado.
• Julho de 2026: a proibição do ESPR de destruir produtos de consumo não vendidos entra em vigor para as grandes empresas, à semelhança da proibição francesa anterior prevista na AGEC.
• A partir de 2027: primeiros DPP setoriais obrigatórios ao abrigo de atos delegados do ESPR (baterias a partir de 18 de fevereiro de 2027; o ato delegado relativo aos têxteis deverá ser adotado, a título indicativo, em 2027 e aplicar-se pelo menos 18 meses depois).

Principais disposições da lei AGEC

A AGEC é uma das leis de economia circular mais abrangentes alguma vez adotadas por um Estado-Membro da UE. As suas disposições abrangem todo o ciclo de vida do produto, desde a conceção e a produção até ao consumo e à gestão do fim de vida. Várias disposições-chave são particularmente relevantes para a discussão sobre o passaporte digital de produto.

Proibição da destruição de bens não alimentares não vendidos

A lei introduziu a proibição da destruição de produtos não alimentares não vendidos, obrigando as empresas a doar, reutilizar ou reciclar as existências não vendidas em vez de as enviar para aterro ou incineração. Esta disposição combate diretamente as práticas de desperdício comuns em setores como a moda e a eletrónica, onde a destruição de inventário não vendido era habitual. As empresas têm agora de conseguir demonstrar, com documentação, o que aconteceu às existências não vendidas e como foram desviadas da eliminação.

Rotulagem ambiental obrigatória

A AGEC estabeleceu também requisitos de rotulagem ambiental obrigatória, obrigando as empresas a informar os consumidores sobre as qualidades ambientais dos seus produtos. Isto inclui dados sobre o teor de material reciclado, a reciclabilidade, a presença de substâncias perigosas e, nas categorias de produtos aplicáveis, as pontuações de reparabilidade. Os campos de dados exigidos para a rotulagem AGEC correspondem diretamente a vários dos campos de dados obrigatórios que os passaportes digitais de produtos do ESPR terão de conter, o que significa que os sistemas criados para a conformidade com a AGEC constituem uma base natural para a preparação para o DPP.

Alargamento da responsabilidade alargada do produtor (REP)

A AGEC alargou a lista de categorias de produtos sujeitas a regimes de responsabilidade alargada do produtor. Os produtores são responsáveis por financiar e organizar a recolha, triagem e tratamento dos produtos em fim de vida. Entre as novas categorias abrangidas pela REP ao abrigo da AGEC contam-se os produtos de construção, os artigos de desporto e lazer, os materiais de bricolagem, os brinquedos e os cigarros.

Disponibilidade de peças sobresselentes e direito à reparação

Os fabricantes de determinadas categorias de produtos têm de disponibilizar peças sobresselentes durante períodos mínimos definidos e informar os consumidores, no ponto de venda, sobre o período de disponibilidade. Esta obrigação está estreitamente alinhada com a Diretiva da UE relativa ao direito à reparação e antecipa os campos de dados de reparabilidade que os passaportes digitais de produtos do ESPR irão exigir.

Outras disposições

• Restrições aos plásticos de utilização única, com um calendário de eliminação progressiva até 2040
• Requisitos para que a contratação pública inclua critérios de economia circular e de teor de material reciclado
• Obrigações para os mercados em linha de apresentar informação ambiental junto das fichas de produto
• Medidas contra a obsolescência, incluindo sanções penais pela redução deliberada da vida útil dos produtos
• Doação obrigatória de têxteis não vendidos a organizações da economia social e solidária antes de se recorrer à reciclagem

O índice de reparabilidade francês: um precursor do DPP

O elemento da AGEC mais conhecido internacionalmente é provavelmente o índice de reparabilidade francês (indice de reparabilite), em vigor desde janeiro de 2021. Este índice obriga os fabricantes de determinados produtos eletrónicos, incluindo smartphones, computadores portáteis, televisores, máquinas de lavar roupa e corta-relvas, a apresentar no ponto de venda uma pontuação de reparabilidade de 1 a 10.

Os cinco critérios da pontuação

O índice de reparabilidade é calculado com base em cinco critérios, cada um ponderado para obter a pontuação final:

• Documentação: disponibilidade de documentação técnica para profissionais de reparação e utilizadores finais, incluindo o período durante o qual é disponibilizada.
• Desmontagem: facilidade de desmontagem, ferramentas necessárias e características dos elementos de fixação utilizados no produto.
• Disponibilidade de peças sobresselentes: período durante o qual as peças sobresselentes são disponibilizadas e rapidez de entrega aos reparadores.
• Preço das peças sobresselentes: preço das peças em relação ao preço do produto novo.
• Critérios específicos do produto: fatores próprios de cada categoria, como as atualizações de software na eletrónica ou a disponibilidade de redes de reparação.

Do índice de reparabilidade ao índice de durabilidade

Em janeiro de 2025, a França transformou o índice de reparabilidade num índice de durabilidade mais amplo (indice de durabilite) para televisores e máquinas de lavar roupa, acrescentando critérios de fiabilidade e robustez. O índice de durabilidade será progressivamente alargado a outras categorias de produtos, o que demonstra a trajetória rumo a uma transparência cada vez mais rica que as empresas podem esperar com a evolução dos atos delegados do ESPR.

Para as empresas que se preparam para os passaportes digitais de produtos, os índices franceses de reparabilidade e durabilidade oferecem uma antevisão prática do que significa, na prática, recolher e divulgar dados ao nível do produto. Os sistemas e processos que as empresas criaram para cumprir o índice francês podem servir de base a uma conformidade mais ampla com o DPP, e os fluxos de recolha de dados transferem-se quase diretamente.

Impacto da AGEC por setor

As obrigações da AGEC não se aplicam de forma uniforme a todos os setores. As regras gerais são complementadas por decretos setoriais que definem com exatidão quais as obrigações aplicáveis a que produtos. A síntese seguinte mostra como a AGEC afeta os setores mais relevantes para os primeiros atos delegados do ESPR relativos ao DPP.

Têxteis e calçado

Os têxteis têm sido um alvo prioritário da fiscalização da AGEC. Os produtores do setor têxtil têm de financiar a recolha e o tratamento dos resíduos têxteis através da eco-organização Refashion. A proibição da destruição de têxteis não vendidos entrou em vigor em janeiro de 2022 e levou a mudanças operacionais significativas nas marcas de moda rápida e de luxo que operam em França. A doação a parceiros da economia social é a via preferencial, antes da reciclagem. O setor têxtil é também o foco das campanhas de inspeção da DGCCRF de 2024 a 2025.

Eletrónica

O índice de reparabilidade foi aplicado inicialmente a cinco categorias de produtos eletrónicos: smartphones, computadores portáteis, televisores, máquinas de lavar roupa e corta-relvas. Os fabricantes de eletrónica têm de publicar subpontuações detalhadas para cada um dos cinco critérios, e não apenas a pontuação final. A infraestrutura de dados necessária para manter estas pontuações é muito semelhante aos campos de dados técnicos que serão exigidos no DPP do ESPR para a eletrónica.

Mobiliário

O mobiliário passou a estar abrangido pela REP com a AGEC, e os produtores têm de financiar a recolha e o tratamento do mobiliário em fim de vida através da Eco-mobilier. Os fabricantes de mobiliário têm também de cumprir a proibição da destruição de bens não vendidos, o que transformou as práticas de liquidação e de linhas descontinuadas em todo o setor. Prevê-se que o setor do mobiliário esteja entre as primeiras áreas prioritárias dos atos delegados do ESPR em 2028.

Produtos de construção

A AGEC introduziu um regime de REP para os produtos de construção, que entrou em vigor progressivamente a partir de 2022. Os produtores financiam a eco-organização responsável pela gestão do fim de vida. As obrigações da AGEC no setor da construção estão alinhadas com os requisitos de dados previstos no Regulamento Produtos de Construção revisto e no respetivo quadro do passaporte digital de produto.

Brinquedos, desporto e lazer, bricolagem

Estas três categorias foram abrangidas pela REP pela primeira vez com a AGEC. Os produtores enfrentam novas obrigações de financiamento e de comunicação de informações, e é precisamente nestas categorias que as PME, em particular, mais dificuldades têm tido em adaptar-se operacionalmente. No planeamento do ESPR, é provável que estes setores sejam acrescentados mais tarde à lista de atos delegados relativos ao DPP, mas as bases de dados criadas para a AGEC acelerarão a futura conformidade.

AGEC e ESPR: comparação detalhada

A relação entre a lei AGEC francesa e o ESPR da UE é de complementaridade e não de conflito. Em muitos casos, as disposições da AGEC anteciparam os requisitos europeus, e o ESPR estabelece agora um mínimo harmonizado que todos os Estados-Membros têm de cumprir. Quando a AGEC impõe requisitos que vão além desse mínimo, a legislação francesa continua a aplicar-se a par do regulamento da UE.

O quadro comparativo seguinte apresenta as principais sobreposições e diferenças entre os dois quadros.

A lista de verificação de conformidade com o ESPR fornece um quadro útil para compreender como os requisitos da AGEC e do ESPR podem ser tratados através de um programa de conformidade integrado.

Fiscalização e sanções em França

A forma como a França fiscaliza os requisitos de transparência dos produtos permite antever o que as empresas podem esperar à medida que a fiscalização do DPP se intensificar na UE. A autoridade francesa de fiscalização do mercado, a DGCCRF, tem acompanhado ativamente o cumprimento das disposições da AGEC, realizando inspeções e aplicando sanções por incumprimento.

A dimensão da fiscalização

Em 2024, a DGCCRF inspecionou quase 600 estabelecimentos dos setores alimentar e têxtil especificamente quanto ao cumprimento das obrigações de prevenção de resíduos, com particular atenção à proibição da destruição de bens não vendidos e à regulação das vias de doação. Mais de 80 destas inspeções realizaram-se durante uma semana de fiscalização coordenada em várias regiões francesas antes das férias de verão. Em dezembro de 2024, a ministra Agnès Pannier-Runacher assinou uma circular que define as prioridades de inspeção da DGCCRF para 2025, confirmando que os têxteis e a fiscalização dos bens não vendidos continuarão a ser áreas prioritárias.

Regime sancionatório

As sanções ao abrigo da AGEC variam consoante a disposição. Pelo incumprimento da proibição da destruição de bens não alimentares não vendidos, a DGCCRF pode aplicar coimas administrativas até EUR 3,000 a pessoas singulares e EUR 15,000 a pessoas coletivas por infração. Outros artigos da AGEC, incluindo os relativos a alegações ambientais falsas, têm regimes sancionatórios próprios que podem atingir montantes superiores. A reincidência e as circunstâncias agravantes, como o engano deliberado, implicam sanções mais elevadas e, em alguns casos, sanções penais.

O que isto significa para as empresas

O padrão de fiscalização é consistente: a DGCCRF é ativa, as campanhas de inspeção são coordenadas entre regiões e as áreas prioritárias são anunciadas publicamente com antecedência através de circulares ministeriais. As empresas que vendem no mercado francês devem tratar o cumprimento da AGEC e do ESPR como um requisito operacional defensável, com pistas de auditoria claras que demonstrem o cumprimento de ambos os quadros. O volume de inspeções é agora suficiente para que a exposição estatística seja significativa para qualquer produtor de média ou grande dimensão dos têxteis, da eletrónica ou do mobiliário.